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资源税量征改价征意义重大百姓或将跟随受益

2020-11-20 11:33:59

资源税量征改价征意义重大 百姓或将跟随受益

生意社07月15日讯

近日国务院召开西部大开发工作会议,国务院总理温家宝在会上表示,将对西部地区的煤炭、原油、天然气等资源税,由目前的“从量征收”改成“从价征收”。这意味着,一个月前在新疆启动的资源税改,将扩大到西部12省(区、市)。 使用资源要单独征税,早在1984年就开始酝酿,1993年正式推出试点。因此,资源税并不是新税种。中央2004年下决心对资源税征收进行改革,在于已实行17年的征税办法已不合时宜,成为阻碍经济结构调整和产业升级的1只拦路虎。之所以踌蹰6年后才开始改革试点,且只触及石油、天然气、煤炭等少数资源种类,关键是“天时”国内外经济运行大环境不配合。 对使用不可再生资源征税是各国普遍做法。目的是借助税收调理杠杆,到达勤俭资源,为资源开采后环境修复提供资金,为资源输出地区发展替换产业提供专项中央转移支付资金,为资源输出地区的民众提供专项民生补贴。 以往,中国资源税采取从量计征,比如每采一吨煤,征资源税2.5元。17年间,煤炭均价由50元/吨上涨到400元/吨,资源税每吨依然只能征2.5元。从价计征指资源税征税数量随资源价格波动,仍以煤为例,征缴比例为煤价的5%,当煤价50元/吨时,征缴2.5元,当煤价涨至400元/吨时,征缴20元。不难看出,从价计征其实不抬高征缴比例,但实际入库税收随资源价格上涨而同步递增。资源税从价计征比从量计征更灵活公道,世界各国也普遍采取从价计征资源税,缘由正在于此。 天下没有免费午餐,要勤俭资源,就须为此支付社会本钱。以目前均价400元/吨的煤为例,若继续从量计征,含资源税2.5元,改由从价计征,含资源税则上蹿到20元,为勤俭资源所新增社会本钱就多出17.5元。新增相当于7倍的本钱,即全社会使用资源的额外本钱,它将在煤炭开采、运输、产品、服务、消费等各环节按不同比例共同分摊,并以商品或服务的终端价格反应出来。由于1993年试点资源税时,国内商品与服务仍实行价格双轨制,政府担心直接采取从价计征致使资源价格上涨过快,会让用户和百姓吃不消,不能不将本该一步到位的资源税人为分成两步走。 进入新世纪,中国渐成“世界工厂”,资源日益紧张,减排压力日增,政府多次想弄从价计征,但苦于宏观经济高烧和伤寒交替,三次错失资源税改革时机。再加上从价计征资源税会进一步加重中小企业负担,连累到就业岗位及社会稳定,政府既想择机推行此项税改又因有所顾忌而犹豫再三。 要推动经济结构转型和产业升级,资源税改革带来的阵痛是道绕不过去的坎。中国已率先在全球跳出了金融危机的羁绊,眼下国际国内资源价格相对低廉,资源税改革的时间窗口再次打开,所以这一回绝对不能再失机会。这就是资源税改革突然提速的理由所在。 至于为何先拿新疆试点,并迅及在西部12省(区、市)跟进,有分析师认为,新疆石油算笔“毛账”,从量计征时,2009年经中央分成后,新疆财政获石油资源税约18亿元。从价计征后,假定新疆采油量保持2009年不变,则可新增此项税款约48亿元。改与不改,对改进少数民族民生利益攸关,迅及将试点扩大到“西部全覆盖”,形同此理。 短时间看,从价计征资源税,多多少少会增加东中部企业生产成本及消费者平常支出,但此负担会生成一种倒逼机制,迫使企业加快技术进步,敦促百姓养成节约资源(尤其是能源)的好习惯。从中长时间看,经济结构转型越快,蛋糕直径和厚度就越大,企业和百姓分享比例也相应增大。因此,只要能够把从价计征的新增资源税用好,全部国人都将是此项税改的受益者。

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